人社建字〔2020〕60號
您提出的關(guān)于全力支持留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部職能的內(nèi)容答復(fù)如下：
留學(xué)回國人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家高度重視留學(xué)回國人員工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。黨的十九大報告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。
當(dāng)前，國際形勢的變化和“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署對留學(xué)回國人員工作提出了新要求。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對留學(xué)回國工作新形勢，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人才回流，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，結(jié)合您的意見建議，我們就有關(guān)工作考慮如下：
一、營造良好環(huán)境，支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
為積極推動留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人力資源社會保障部啟動實(shí)施了中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學(xué)人才回國資助項目，為優(yōu)秀的留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、項目支持。成立了中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會，每年開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)高級研修班、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為留學(xué)回國人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
下一步，一是深入實(shí)施資助項目。以更大力度實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學(xué)人才回國資助項目。同時，示范帶動各級人力資源社會保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會作用，通過名師講堂、互動交流、調(diào)研座談、路演點(diǎn)評等形式對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，解決企業(yè)發(fā)展和管理中的實(shí)際問題。三是加大創(chuàng)業(yè)資金支持。暢通留學(xué)回國人員與國內(nèi)高校畢業(yè)生同等享受國家及地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的渠道，支持和指導(dǎo)留學(xué)回國人員積極申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
二、加強(qiáng)平臺建設(shè)，加大留學(xué)人才引進(jìn)力度
多年來，人力資源社會保障部積極指導(dǎo)全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建留學(xué)回國人員施展才華的舞臺。支持廣州海交會、大連海創(chuàng)周、山東海洽會等品牌活動，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)牽線搭橋。實(shí)施“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”，指導(dǎo)和支持各地、各部門圍繞國家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，組織留學(xué)人員通過短期服務(wù)、項目合作、委托研究、學(xué)術(shù)交流等多種方式智力報國，推動柔性引才。
下一步，一是加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。研究制定留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，建成更具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會議制度，推動各家創(chuàng)業(yè)園相互借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗與有效做法，共同探索新的管理方式和服務(wù)模式。二是支持人才對接交流活動。繼續(xù)支持地方政府組織各類人才項目對接交流活動，積極宣傳國家留學(xué)回國政策和各地留學(xué)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)留學(xué)人才引進(jìn)和技術(shù)項目落地。三是拓展引才渠道。扶持市場化、專業(yè)化的人力資源龍頭企業(yè)，發(fā)展我國高端人才獵頭服務(wù)。鼓勵中介機(jī)構(gòu)和用人單位在海外建立分支機(jī)構(gòu)和工作站。指導(dǎo)各地留學(xué)回國人員服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位組織開展留學(xué)人員招聘活動。
三、深化“放管服”改革，完善留學(xué)人員服務(wù)保障
為推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，人力資源社會保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心會同全國各地多家留學(xué)回國人員服務(wù)單位共同發(fā)起成立了中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟，形成了上下聯(lián)動、覆蓋全國、社會參與的留學(xué)回國人員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留學(xué)回國人員提供公益性、專業(yè)化的服務(wù)。
下一步，一是完善服務(wù)體系。依托中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟和各地人才公共服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，建立面向留學(xué)回國人員的普惠式服務(wù)平臺。落實(shí)人才領(lǐng)域“放管服”改革要求，充分考慮疫情影響，簡化、優(yōu)化工作流程，積極采取線上辦理、容缺處理等措施，為留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。二是放寬政策限制。會同有關(guān)行業(yè)部門積極推進(jìn)職稱制度改革，允許持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，按規(guī)定參加職稱評審。創(chuàng)新職稱評價機(jī)制，對引進(jìn)的海外高層次人才，打破條條框框的限制，引入國際同行評價，建立職稱評審綠色通道，便利海歸人才執(zhí)業(yè)就業(yè)。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。支持各地研究制定海外高層次人才參加社保、稅收減免、股權(quán)激勵、醫(yī)療保障、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，解決海外高層次人才后顧之憂。加強(qiáng)與回國（來華）專家的聯(lián)系，定期開展專家慰問、休假、體檢等活動，體現(xiàn)黨和政府的重視和關(guān)心。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2020年11月11日
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